近日，经江苏省委常委会会议、省政府常务会议审议通过，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）。9月10日，江苏省政府召开《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》新闻发布会，省发展改革委主任沈剑荣作介绍。
今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下认真贯彻落实习近平总书记对江苏提出的“坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁”的重大要求，加快培育新质生产力，着力推动高质量发展，上半年地区生产总值同比增长5.8%、高于全国0.8个百分点。
近期，省委、省政府认真落实习近平总书记在中共中央政治局会议上关于要坚定不移完成全年经济社会发展目标的重要指示精神，把推出条件成熟、可感可及的改革举措作为首要任务进行安排。经过多方共同研究，包括听取企业家代表等意见，立足巩固增强经济回升向好态势，坚持长短结合、有所侧重，围绕稳增长、提质效、惠民生、优服务，努力壮大高质量发展新动能新优势，在去年出台“28条”政策和前期政策储备基础上，适度加力、更加精准，研究出台了新一批增量政策。这一批政策共33条，总体可以概括为4个方面，约涉及200个政策点。
第一个方面，聚焦扩大有效需求，提出4个部分共14条政策措施。
一是激发有潜能的消费。今年以来消费市场稳步扩容，但居民消费能力和消费意愿有待进一步提升，优质商品和服务供给不够充分。《若干政策措施》从消费品以旧换新、壮大服务消费、增加居民收入等三个方面提出支持举措。包括：加大力度支持汽车、绿色家电等领域以旧换新，在前期基础上，国家切块资金对我省予以新的支持、省级同步配套安排，补贴范围进一步扩大、补贴金额进一步提高，目前具体实施方案已经公布。多措并举突出服务消费提质扩容，安排1.65亿元支持各地扩大文旅消费服务，通过发放消费券持续开展电影惠民消费活动，明确在城市公园的开敞空间加强篮球场、羽毛球场等健身场地及配套设施建设。多渠道支持居民收入增长，今明两年城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准都将按照不低于8%的增幅进行调整，稳步提高低保等社会救助标准，推动技术工人技能薪酬双提升，激活更多消费潜能。
二是扩大有效益的投资。投资在扩内需、促发展中发挥着重要作用，《若干政策措施》从推进“两重”谋划建设、加大设备更新支持力度、强化重大项目要素保障、加快基础设施建设等四个方面提出支持举措。包括：进一步拓展设备更新支持范畴，涉及工业、环境基础设施等10余个行业，并专门提出省财政加大对化工企业老旧装置更新改造项目支持力度。进一步促进服务业高质量发展，研究制定服务业重大项目清单。进一步突出重大项目要素保障，提出全面推动用地用林合并审批，提高产业项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证审批效率，依法依规实行“交地即交证”。进一步强化基础设施谋划建设，推进盐泰锡常宜铁路、南京禄口机场三期工程等社会关注的项目尽早开工。
三是构建房地产发展新模式。从普遍反映看，老百姓对住有宜居仍然有很多期待，需要我们持续“上新”。《若干政策措施》从强化“好房子”供给、盘活存量房源、优化住房公积金使用政策等三个方面提出支持举措。包括：满足改善型住宅需要，提出按照国家有关部署取消普通住宅和非普通住宅标准，进一步降低置业成本。积极鼓励“以旧换新”，支持各地因城施策扩大房票购买不动产范围，让大家有更多选择空间。同时，进一步扩大公积金使用范围，可以提取用于自住住房电梯新建和更新改造，还可以在实际工作地提取用于租房。
四是促进外贸外资稳中提质。今年外贸进出口增势良好，但外部环境变化带来的不利影响增多，我省将积极培育外贸发展新动能，坚定外商投资和看好江苏的信心。《若干政策措施》从巩固外贸基本盘、推动跨境电商高质量发展、大力吸引和利用外资、服务企业“走出去”等四个方面提出支持举措。包括：每年补贴企业参加200场以上境外重点展会，打造智能家电、汽摩配件等30个跨境电商产业带，帮助更多企业拓展海外商机。支持外商投资企业设立地区总部和功能性机构，依法依规给予资金和便利化措施支持，同时鼓励各地对符合条件的利润再投资项目在法定权限范围内给予支持。支持符合条件的银行为企业便利化办理经常项目外汇收支，通过业务流程的精简和结算效率的提高，为企业“走出去”提供保障。
第二个方面，聚焦增强发展动能，提出3个部分共11条政策措施。
一是培育发展新质生产力。聚焦“成为发展新质生产力的重要阵地”的使命定位，《若干政策措施》从开展关键核心技术攻关、提升先进制造业竞争力、促进生产性服务业融合发展、引导企业增强自主创新能力、促进实体经济和数字经济融合发展、推动人工智能发展等六个方面提出支持举措。包括：加快首批14只省战略性新兴产业专项基金落地投资，启动设立第二批产业专项基金，对符合条件的项目提供增量资金投入和存量股权份额接续支持。加大科技成果转化激励政策，建立职务科技成果资产单列管理制度，支持打造概念验证中心和中试验证平台。加力推进更多企业焕新升级，制定新一轮“智改数转网联”三年行动计划，今年规上工业企业将实现全覆盖，在此基础上向中小企业延伸。同时，培育新的增长点，对低空经济、人工智能等未来产业发展提出支持举措。
二是支持民营经济发展壮大。江苏是民营经济大省，也是民营企业投资兴业、蓬勃发展的热土，今年以来民营企业进出口、民营规上工业企业增加值、民间投资等增势良好。年初省委、省政府已经出台了促进民营经济发展“20条”，《若干政策措施》从优化市场环境、扩大民间投资、合法权益保护等三个方面提出加力支持举措，这也是在综合性政策文件中首次以专门部分对民营经济发展予以支持。包括：为着力优化发展环境，政府采购工程招投标项目面向中小民营企业预留一定份额；制定省解决拖欠企业账款问题相关政策措施，并明确省属国企带头落实。为全面增强投资信心，落实“非禁即入”要求，在基础设施竞争性领域等推出更多具有稳定收益的好项目；同步建立促进民间投资资金和要素保障工作机制，今年已组织开展重大项目“融资服务推进月”活动，力争年内推动省市县重大项目落实授信融资超过1600亿元。为最大限度保障合法权益，进一步加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，规范涉案资产查封、扣押、冻结措施，严禁违规适用强制措施。
三是扎实推进农业现代化。《若干政策措施》从保障粮食生产、提升乡村产业发展水平两个方面提出支持举措。包括：将高标准农田改造提升亩均投资标准提高至2350元。对符合财政专项资金用途的智慧农业园区、数字农场（牧场、渔场）予以支持。省级财政对中央资金补助之外新增海洋牧场建设内容予以补助。
第三个方面，聚焦保障改善民生，提出4条政策举措。将经济政策的重心更多转向惠民生，是本次政策制定的出发点。
《若干政策措施》从健全就业优先政策、提升公共服务水平、完善落实生育养育支持政策、推进以人为本的新型城镇化等四个方面提出支持举措。包括：聚焦重点群体发展需要，明确加大公益性岗位开发力度，帮扶不少于5万名困难群体人员就业。聚焦解决公共服务供给难题，深挖资源潜力、增加学位供给，有序扩大普通高中招生规模；持续推进优质医疗资源扩容和结对帮扶省内医疗资源薄弱地区。聚焦全链条减轻家庭生育、养育、教育负担，提出制定专门政策，支持有条件的地区对普惠托育机构给予一次性建设补贴，探索逐步扩大免费教育范围，实行多孩家庭子女入学（入园）“长幼随学”。聚焦促进新江苏人进得来留得住，除南京、苏州外其他城市全面放开落户限制，提高农业转移人口随迁子女在公办学校就读比例。
第四个方面，聚焦提升服务效能，提出2个部分共4条政策举措。今年以来，各地各部门多渠道加强与企业常态化沟通交流，听取企业家对涉企规划及政策的意见建议，加快建设服务型政府。此次文件侧重两个方面：
一是强化优质金融服务供给。《若干政策措施》从降低企业融资成本、增强金融服务能力两个方面提出支持举措，包括：降低制造业贷款财政贴息申报门槛，今年首批贴息贷款规模为300亿元，省财政贴息1个百分点、设区市统筹再贴息1个百分点，后期根据实施情况我省还将进一步加大力度，做到“应贴尽贴”。给予符合条件的“苏质贷”小微企业贷款不超过年化1%的贴息支持。推动私募股权和创业投资份额转让落地拓面，解决私募股权行业退出渠道单一的问题。完善上市后备企业资源库，支持更多优质企业上市。
二是提升政府服务效能。《若干政策措施》从优化企业服务、提升行政执法质量两个方面提出支持举措。包括：为综合减轻经营主体负担，我省将制定有效降低社会物流成本相关政策措施，精简规范工程建设项目审批事项，依法放宽企业综合工时工作制实施时限。针对普遍关心的行政执法问题，我省将进一步规范涉企行政检查，推行“综合查一次”联合执法检查，及时制止和纠正乱检查、乱罚款等问题，明确对市场监管、生态环境等领域轻微违法行为不予行政处罚或从轻减轻处罚。
好政策还需要有好的落实机制。下一步，省发改委将会同省有关部门，推动各项政策直通基层、直达企业、直抵民心，凝聚全社会奋进合力。一是制定政策实施细则。针对文件中的工作措施，研究制定进一步贯彻落实的具体方案，确保尽快取得成效。针对文件中的惠企惠民政策，按照依申请或免申即享等方式，制定服务指南，推动实现财政奖补等快速审核、快速拨付、便捷享受。二是评估政策执行效果。一方面，加强对政策的跟踪问效，及时加以调整完善，按照落实一批、储备一批、出台一批的思路持续打好政策“组合拳”。另一方面，通过配套制定专项政策等方式，进一步提升政策的可用、管用、好用水平，精准满足群众和企业需求。三是扩大政策知晓范围。把政策措施宣传好、宣传透，多渠道、多层面、多领域开展政策解读，用好鲜活案例，进一步提高政策的知晓率和受益率，也将在江苏政务服务网等平台公布相关政策的申报流程、联系方式等，打通政策落实“最后一公里”。
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发表于 2024-9-10 16:20
